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    又有16所高校擬增設 “紀檢監察”專業學什么?

    來源:中國新聞網 時間:2022-12-05 作者:小編 瀏覽量:

    今年9月,本科新生的第一堂課,內蒙古大學監察官培訓學院教師趙力問學生,為什么選擇紀檢監察這個專業?原以為只是家長幫忙填報的志愿,但這些十八九歲年輕人的回答,讓他眼前一亮:“國家的反腐敗形勢”“紀檢監察體制改革,想加入紀檢監察隊伍”,還有學生上升到全面從嚴治黨的高度。



      根據教育部發布的《關于公布2021年度普通高等學校本科專業備案和審批結果的通知》,內蒙古大學成為全國首個獲批紀檢監察本科專業的高校,首屆45名學生開課已近一學期。

      繼內蒙古大學之后,又有16所高校擬增設紀檢監察本科專業。今年9月,國務院學位委員會、教育部印發《研究生教育學科專業目錄(2022年)》和《研究生教育學科專業目錄管理辦法》,“紀檢監察學”進入新版目錄,成為法學門類下的一級學科。

      中國紀檢監察學院高級經濟師王冠、北京航空航天大學廉潔研究與教育中心主任任建明在論文《創建紀檢監察學的意義、現狀與建議》中提到,創建紀檢監察學能提升紀檢監察理論化水平,培養輸送高素質、專業化紀檢監察人才,是推動提高紀檢監察治理質效的實際舉措,有利于推進國家治理體系和治理能力現代化。

      但在現實語境中,發展建設紀檢監察學科,面臨培養、師資、實踐、就業等諸多挑戰。一些高校積累了經驗,更多高校仍在摸著石頭過河。

      “紀檢監察”學什么?

      劉博元是內蒙古大學紀檢監察專業的大一新生。

      在填報志愿前,她對“紀檢監察”的認識是“打擊貪污腐敗”。劉博元本對法學專業感興趣,但數量龐大的法學生意味著今后更激烈的競爭,這讓她望而卻步。想著有權力的地方就會滋生腐敗,不少單位都需要紀檢監察工作人員,且紀檢監察與法學又有聯系,她便選擇了這個全國首次開設的本科專業。

      入學后,有老師布置《忠誠與背叛》的觀后感,電影講述了中國共產黨第一屆中央監察委員會成立的故事。

      劉博元在觀后感中寫道:“今天中國已經為我們鋪好了一條實踐的路。從嚴治黨、反腐敗斗爭,都是紀檢監察要做的工作,我們這個班級的設立也是這一工程的延續。和平年代也會有電影中的危機,在學習中不能直接接觸到工作,但這是我們以后能做的?!?/p>

      根據內蒙古大學監察官培訓學院提供的數據,今年內蒙古自治區內文科錄取21人,最低分538分,高于一本錄取分數線79分;區內理科錄取5人,最低分548分,高于一本錄取分數線121分。

      開學近一學期,課程以《憲法與民族區域自治法》《中國法律史》等法學內容為主,多數時候劉博元和法學專業學生一同上課。而《紀檢監察概論》則是單獨面向紀檢監察專業學生開設。

      為豐富教師的實踐經驗,內蒙古大學曾選派部分教師到內蒙古自治區紀委監委培訓。在《紀檢監察概論》這門課上,老師不免跟學生聊起這段經歷。

      內蒙古大學監察官培訓學院院長段計珍說,紀檢監察本科專業的培養方案,在自治區紀委監委的指導下,經過校內多輪討論和修訂。最關鍵的討論是教學內容以什么為主?有人認為應以紀檢監察的課程為主,但也有人認為應以法學和黨內法規為基礎,再增加紀檢監察課程。

      最終的課程體系融合了法學、馬克思主義理論、政治學、公共管理學等多學科,涵蓋了紀檢監察領域的黨規和國法兩大部分,注重培養學生的理論素養和實踐能力。課程包括憲法、黨內法規學、紀檢監察概論等4門專業類基礎課,監察法、政治監督概論、法理學等17門專業核心課程,還設置了紀檢監察談話實務、紀檢監察大數據分析等實踐性課程。

      云南師范大學雖尚未開設紀檢監察本科專業,但2013年就在全國首創全日制本科法學專業紀檢監察方向。按云南師范大學法學與社會學學院院長、云南紀檢監察學院執行副院長尤偉瓊的話說,制定能培養出優秀紀檢監察人才的培養方案,是一直在啃的硬骨頭,先后四版人才培養方案,“鐵杵磨成了繡花針”。

      彼時,云南師范大學無經驗可借鑒。而用人單位的面試,從翻翻檔案面談,發展到拿出一個案子讓學生現場分析。云南紀檢監察學院的做法是,盡量請用人單位到學院來,招聘過程中有老師陪同,記錄相關信息,反哺到人才培養中,“面試涉及這方面內容,教學時要增強補齊?!?/p>

      尤偉瓊說,由于是法學與社會學學院承擔學歷教育職能,最初習慣用法學的思維理解紀檢監察。法學實務課程不多,但紀檢監察實務性又強。在此后調整培養方案時,逐步把法學課程設置得更適合紀檢監察學,同時增加了大量實務性課程。

      新京報記者注意到,在2022年云南紀檢監察學院紀檢監察方向的培養方案中,專業必修課程包括憲法學、中國法律史等4門學科基礎平臺課程,法律職業倫理、監察法學等3門專業基礎課程,紀律檢查概論、監察調查等13門專業核心課程,以及專業實習、專業見習、社會實踐等在內的專業實踐課程。

      人才需求下的布局

      今年6月,任建明參加了法學門類下一級學科的論證工作。在此前的紀檢監察學科專家論證組成員名單上,7名學者之外,還有7名中央紀委、國家監委等部門的領導干部,“紀檢監察機關介入得比較深,是這門學科論證過程中的一個特點,這在過去是很少有的?!?/p>

      任建明觀察到,紀檢監察系統是軍轉干部的主要去向,與其他黨政機關相比,紀檢監察干部學歷教育背景相對較弱,紀檢監察系統急迫希望有專業學科培養專業人才。

      趙力曾在內蒙古自治區紀委監委辦公廳培訓,他發現紀檢監察人才的需求量很大。辦公廳工作人員雖不負責辦案,但基本每天加班一兩個小時,經常一個月不休息。

      論文《創建紀檢監察學的意義、現狀與建議》印證了趙力的判斷,文章指出:國家監察體制改革以來,隨著紀檢監察范圍的擴大,工作量同步增長,對專業人才的需求是持續、穩定和較大規模的。

      基于上述背景,在紀檢監察學被列入一級學科前,已經有高校站在風口提前布局,設置實體專門學院開展人才培養工作。

      早在2013年,中共云南省紀律檢查委員會、原云南省監察廳與云南師范大學合作共建云南紀檢監察學院,確定了人才培養、科學研究、社會服務三大主題,并在全國首創全日制本科法學專業紀檢監察方向,至今已招生600余名。

      在后來的紀檢監察體制改革中,紀委和監察委合署辦公,檢察機關反貪污賄賂、反瀆職侵權、職務犯罪預防三個部門的人員,整體轉隸至監察委工作,更體現出合作共建云南紀檢監察學院前瞻性。

      尤偉瓊說,原先紀委更熟悉黨的紀律問題,而監察委對法律層面更了解,在實現“兩塊牌子,一套人馬”后,面對新的工作實際,需要推進紀檢監察學科建設和理論研究,培養復合型紀檢監察人才。

      一個對人才渴求的例子是,法學與社會學學院有四個專業,每年用人單位招錄政審,在接待室排隊的多數人,都是奔紀檢監察方向的學生來的。有時尤偉瓊只得“謝客”,“今天已經排了10個人了,能不能明天再來?”

      2018年3月20日,第十三屆全國人大一次會議表決通過《中華人民共和國監察法》當天,西南政法大學率先成立了全國首個監察法學院。同年9月,在全校2000余名法學本科新生中選拔39人,組成2018級監察法學實驗班。

      2021年全國人大常委會表決通過《中華人民共和國監察官法》。西南政法大學監察法教研室主任楊尚東告訴新京報記者,西南政法大學提交立法建議時,希望能在文本中單增一條支持全國監察法學科的發展,該建議被全文采納:“國家加強監察學科建設,鼓勵具備條件的普通高等學校設置監察專業或者開設監察課程,培養德才兼備的高素質監察官后備人才,提高監察官的專業能力?!?/p>

      今年2月,江蘇大學成立紀檢監察學院,與法學院合署辦公。

      今年9月,國務院學位委員會、教育部印發《研究生教育學科專業目錄(2022年)》和《研究生教育學科專業目錄管理辦法》,“紀檢監察學”進入新版目錄,成為法學門類下的一級學科。

      此后,湖南科技大學、西南政法大學、福建師范大學等多所高校陸續成立紀檢監察學院。其中多位高校紀檢監察學院負責人告訴新京報記者,他們正計劃增設紀檢監察本科專業,致力于建成本科、碩士、博士貫通的人才培養體系。

      從“法律人”到“紀檢監察人”

      “教學壓力倍增”,是趙力這學期最大的感受。

      法學院本科畢業后,趙力又獲得了法學理論碩士和博士學位。畢業后他先是擔任法學專業的老師,這學期開始任教紀檢監察專業。不同于法學已有成熟完整的知識體系,紀檢監察對趙力來說也是新的知識領域。

      給紀檢監察專業本科生上課時,趙力常擔心授課內容與其他老師重復,學生不能理解和接受,甚至自己要邊教邊學。

      一個最直接的表現是,給法學專業的學生上《法理學》,他只需花一兩天時間備課,但《紀檢監察概論》要花一周時間準備,而且“仍然不太敢講,沒有底氣”。

      西南政法大學紀檢監察學院院長譚宗澤,能理解趙力的處境。

      譚宗澤告訴新京報記者,紀檢監察學屬于法學門類,但它是與法學學科并列的一級學科,有獨立的基礎理論體系?!胺扇藢o檢監察理論與實踐的理解并不一定是紀檢監察學蘊含的本意,‘法律人’并不會一轉身就成為‘紀檢監察人’?!?/p>

      段計珍介紹,目前國內紀檢監察方向畢業的博士不多,紀檢監察涉及的不少內容又與法學相通,該校從事紀檢監察學科的專任教師主要是法學背景。

      在依托法學、馬克思主義理論、政治學、公共管理學等優勢學科的基礎上,內蒙古大學正加大紀檢監察相關專業人才引進力度,充實師資力量。在引進待遇方面,采用“一事一議”的人才引進政策,提高人才引進經費方面的支持力度。但段計珍坦言,內蒙古大學作為西部高校,“人才引進有很大的壓力?!?/p>

      此外,內蒙古大學計劃從紀檢監察實務部門選聘校外實務專家,進行實踐課程教學與指導。

      在江蘇大學紀檢監察學院執行院長李炳爍看來,人才隊伍是高校建設紀檢監察學科時面臨的首要問題,“不少高校都沒有這方面人才,只能想辦法自己培養?!?/p>

      目前,江蘇大學紀檢監察學院的師資團隊,以法學教師為班底,整合了學校紀委業務部門人員,公共管理、馬克思主義理論、計算機大數據等學科教師。

      同時,由李炳爍帶頭,鼓勵教師教學、科研領域朝紀檢監察轉向。

      這并不是孤例。

      據譚宗澤了解,目前大多數從事紀檢監察教學研究的教師,都是半途轉身,其中的帶頭學者大多“離開舒適區,投身新的競爭環境。雖是半路出家,卻是全力以赴”。

      目前西南政法大學采取校內調任、校外引進、新聘教師等舉措,為紀檢監察學院配備了紀檢監察理論、中國共產黨紀律學、監察法律制度、廉政文化學、馬克思主義法律理論與黨內法規研究五個專任師資教學團隊,團隊成員共計56人,“能夠滿足紀檢監察人才培養的需求?!?/p>

      不過,尤偉瓊說,早在10年前開展紀檢監察方向人才培養的云南師范大學,已經挺過了“自己沒有人才的”最艱難階段,實現了從“借人家的人才來用”,到“用別人的人才和自己培養的人才,形成自己的資源庫”。

      尤偉瓊介紹說,在與紀委監委等部門合作過程中,逐漸筑巢引鳳,部分實務型專家由兼職教師變為專職教師。目前,紀檢監察方向共有53名教師,其中32人為實務型、雙職型專家。

      實踐與就業的雙重困境

      婁秉文是江蘇大學法學院紀檢監察方向的研三學生,去年暑假,在某地紀委監委實習,實習內容是材料整理和廉政法治相關的學術匯報。

      不光是婁秉文。為進一步提升教師專業實務能力,去年11月,趙力作為內蒙古大學首批選派的21名骨干教師之一,在內蒙古自治區紀委監委進行6個月的實地培訓。

      盡管已經簽訂了保密協議,但很多工作趙力仍無法參與。他擔心學生今后的實習成為一個過場,得不到真正鍛煉。

      李炳爍正在為如何避免紀檢監察學科理論和實踐脫節而犯愁,“這是非常難解決的問題,也是制約學科發展的重要問題?!?/p>

      兼任法學院院長的李炳爍,深知法院和檢察院涉密的案件、環節相對較少,法學專業與其溝通比較順暢。但“紀檢監察工作閉環性、政治性要求高,容易出現學生在高校只是學理論,對實務層面一竅不通的情況”。

      對此,江蘇大學已經著手探索解決之道。在該校紀檢監察學院的教師隊伍中,有學校紀委辦案經驗豐富的工作人員,也邀請了紀委監委資深實務專家擔任兼職教師,分析講授現實工作中脫密后的案件。同時江蘇大學還在建設紀檢監察虛擬仿真實驗室,通過設置真實的場景和問題,模擬辦案流程,今后學生將在網絡平臺進行實操訓練。

      楊尚東認為,由于紀檢監察工作的特殊性,在校師生很難直接參與具體辦案過程。但他知道,“就算是一般的法學專業,也沒有學校老師直接領著學生上法庭打官司的?!?/p>

      楊尚東說,紀檢監察學科的教育并不必然存在理論和實踐脫節的問題,這種刻板印象更多還是放大了紀檢監察工作的特殊性,以及忽視了高校產學研與紀檢監察工作的融合程度。

      在任建明看來,高校在建設紀檢監察學科過程中,如果過于擔心理論和實踐的脫節,容易陷入對自身定位的誤區。

      他援引教育家蔣南翔的名言,“重要的不僅是給學生一袋干糧,更應給學生一支獵槍?!比谓鹘忉屨f,學生吃完干糧就不剩什么了,但拿著獵槍可以打獵。偏抽象的專業基礎課程就是獵槍,而這正是高校優勢所在。

      任建明曾赴香港廉政公署考察,新人需在培訓學校上課,并在較長時間內以“師傅帶徒弟”的方式跟隨有經驗的調查主任實習。任建明認為,在實踐的環境中,專業性強的知識并不難學,而且學生能在今后職業生涯中終身學習,但“大學做不到這一點”。

      除此以外,多位受訪者談到了紀檢監察專業畢業生面臨的就業困境。一方面,進入紀檢監察機關需要通過競爭殘酷的公務員考試;另一方面,從現階段紀檢監察的實際運行模式來看,紀檢監察干部一般都要求是中共黨員。這都加大了畢業生對口就業的難度。

      婁秉文正在備考公務員,他和身邊同學擬定的計劃是,先參加國考,再參加省考,實在不行就報考事業單位,再不濟還可以去公司當法務。

      一位受訪者表示,引導學生的就業觀念是一方面,但紀檢監察事業的發展離不開人才支撐,需要解決配套的機制問題,不然將大大影響紀檢監察專業的吸引力和生命力。

      “不能只把工作當成飯碗”

      隨著紀檢監察學被列入一級學科,越來越多的高校成立了紀檢監察學院,著手建設紀檢監察學科。

      這讓早在2013年成立的云南紀檢監察學院,告別了孤單時刻。尤偉瓊說,早年學院教師發論文都難找到地方,“人家說你既不像法學,也不像管理學,還不像政治學?!?/p>

      今年11月23日,全國紀檢監察學科微信群中已有37名成員,其中多數是各高校紀檢監察學院負責人和骨干教師。尤偉瓊難掩興奮,“有伙伴很溫暖,不再為找不到伙伴商量問題而犯愁?!?/p>

      李炳爍也盼望著早日建成紀檢監察學科的學術共同體。在他看來,目前高校都在各自探索中,但并不清楚探索的方向是否合理。在他看來,學科專業建設有其規范和標準,在學科發展初期,面臨學科內涵、核心課程、畢業標準、如何進一步發展等困惑,需要通過學術會議等方式形成共識。

      紀檢監察學成為一級學科才兩個多月,但問題已經開始浮現。

      任建明觀察到,高校在建設紀檢監察學科過程中,缺少對“服務的客戶是誰?他們有什么需求?你的專長在哪?培養的人才能不能滿足客戶需求?”等問題的通篇考慮,帶有很大的盲目性。

      李炳爍所在的江蘇大學紀檢監察學院,則瞄準了基層定位:利用大數據紀檢監察的學科特色,研究基層的反腐敗治理,為基層紀檢監察隊伍的人才培養提供支持。今年以來,該學院已承辦江蘇省農墾集團紀檢監察干部研修班、鎮江市京口區紀委監委紀檢監察干部培訓班等項目。

      針對紀檢監察學科的未來發展,任建明建議,面向紀檢監察機關和國有企事業單位的紀檢監察專業碩士,應該成為最主要的學位類型。同時培養學術博士,為高校儲備師資。由于本科生對口就業仍存在公務員考試和入黨兩大門檻,他建議計劃增設紀檢監察本科專業的高校,前期盡量減少招生規模,提高生源質量。

      此外,任建明建議,重視紀檢監察專業學生的職業倫理課程。

      “反腐敗的對象手握權力,紀檢監察干部不能是和事老,不愿意得罪人”,任建明說,黨的十八大以來刀刃向內,查處了大量紀檢監察干部,反腐敗的紀檢監察系統不應該濫用權力搞腐敗。他打了個比方,“就像醫院的醫生,應該去治病救人,而不是傳播疾病?!?/p>

      “有志于從事紀檢監察工作的學生,要有強烈的正義感和使命感,千萬不能只把工作當成一個飯碗”,任建明說。

      新京報記者 杜寒三(來源:新京報)


    文章來源:https://www.chinanews.com.cn/gn/2022/12-05/9908346.shtml

    信息來源于網絡,如有變更請以原發布者為準


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